注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

everjn 的博客

往事如烟

 
 
 

日志

 
 
 
 

事业单位改革下半场难关重重  

2016-08-31 01:43:17|  分类: 社会热点 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

事业单位改革下半场难关重重


来源:财经杂志

作者:降蕴彰,《财经》记者

2011年启动的新一轮事业单位改革目前已经进入下半场,接近人社部的专家告诉《财经》记者,事业单位下半场改革涉及社保、工资、人事管理等一系列改革,将要面临的挑战都很大。比如,去年已经颁布的事业单位养老保险制度,按照规定,事业单位人员所在单位要缴纳20%的基本养老金和8%的职业年金,而相对应的公务员养老保险制度,这部分费用则是由政府财政负担。这在落实中可能带来难度。

按照国务院的部署,上半场的改革主要是完成事业单位的分类,截止到2015年底。下半场改革的目标任务是到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

还有正在制定的取消高校、公立医院编制的管理制度,业界有一种反对声音认为,取消编制后,对高校、公立医院就没有了规模控制和发展规划,就会失去基本的管理规范,还可能加大高校、公立医院的财政负担。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为,取消高校、公立医院编制的改革牵一发动全身,未来需要与很多配套政策措施同步推行。相关部门如果不把政府的管理权责和高校、公立医院内部自主管理的权责利界定清楚,各种质疑、反对的声音会存在。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧则担心,从现在实施事业单位人员养老保险缴费,到未来取消事业单位编制,预计将会相应加大高校、公立医院的财政负担。反过来,高校、公立医院又会通过提高服务收费等办法,将资金压力转移至老百姓身上。

前述接近人社部专家补充表示,在事业单位下半场的改革中,像对部分事业单位的“转企改制”、对事业单位人员的绩效考核,以及对事业单位编外人员的妥善安排等,都会牵涉到诸多复杂的利益重新分配问题,这些都亟待决策部门厘清。

分类改革

2011年3月国务院颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《意见》)为标志,新一轮事业单位改革正式启动。就是在这份《意见》中,国务院明确提出,要用两个5年来分阶段完成新一轮事业单位改革目标。

在上半场的事业单位改革中,主要是在清理规范基础上完成事业单位分类,将承担行政职能的划入公务员行列,将从事生产经营的划归企业,只将从事公益服务的事业单位保留下来。业内外对此关注的是,最后到底有多少人能进入公务员行列,稳当吃财政饭,又有多少人将被划归至企业,彻底走向市场。

对于事业单位分类改革的结果,2014年中编办方面就对外公开,分类改革之后,全国现有事业单位111万个,事业编制3153万人,对照分类改革之前,人社部对外公布的,全国共有126万个事业单位,3100多万在职人员,可以看出,通过分类改革,事业单位数量是减少了,但人员数量却并没有缩减。由此不难判断,国家财政对事业单位背负的包袱还是很大。

据前述接近人社部专家介绍,在新一轮事业单位改革之前,全国事业单位经费大约有60%是来自财政全额拨款、20%是来自财政差额拨款,综合起来,国家每年对各项事业经费支出大约能占到整个政府财政支出的1/3。在完成事业单位分类改革之后,从中央到地方财政,预计对事业单位的支出还会节节攀升。

对于分类改革之后,为什么事业单位数量减少了15万个,但事业编制人员数量并没有什么变化,前述接近人社部专家的解释是,与公务员编制有所不同,长期以来各地对事业单位的编制要求并不严格,而在本轮事业单位改革中,被撤销的绝大部分都是以前未按机构编制管理规定擅自违规设立的,或者是承担特定工作任务已完成或旅行职责的法定依据已消失的、批准设立之后并未正式组建或未开展工作的、名存实亡或已批准转为企业或社团的事业单位,被整合的则主要是设置过于分散、规模过小的,职责相近、重复设置的,或者主管部门已经撤并的事业单位,因此分类改革基本不会影响到事业编制人员的总量。

竹立家分析表示,事业单位改革的一个根本目的,就是要精简编制,改变现在事业单位机构臃肿、人浮于事,财政负担沉重的现状,同时提高公益服务的效率和水平。

前述接近人社部专家补充表示,对事业单位进行清理规范,关键是看清查出多少混编混岗、“吃空饷”的事业单位人员。

重重难关

对于下半场的事业单位改革,不少专家认为,要在未来不到5年的改革期内,除了要落实上半场出台的多个政策,要对事业单位“转企改制”人员进行妥善安排,还要制定并出台相关事业单位人员的编制改革、绩效考核等一系列新政措施,这都会牵涉到诸多复杂的利益重新分配问题。

在对事业单位“转企改制”人员的安置方面,虽然真正划归至企业的单位并不多,人员也相应较少,但接下来处置转制单位需要经历的程序却很复杂,比如,按规定对“转企改制”单位进行资产清查、财务审计、资产评估,核实债权债务,还要注销事业单位法人,核销事业编制,进行国有资产产权登记和工商登记,并依法与在职职工重新签订劳动合同,建立或接续社保关系。

据前述接近人社部专家所透露,为了实现平稳过度,人社部初步决定给“转企改制”单位的过渡期是5年,在此期间,对“转企改制”的单位,还给予保留原有税收等优惠政策,原有正常事业费也会继续拨付。对于“转企改制“中涉及到的离退休人员,基本养老金的计发和调整也会按照国家有关规定执行,以此来确保这部分人员待遇水平平稳衔接。

在“转企改制”和取消高校、公立医院事业单位编制中,比较复杂的是,对原来事业单位的编外人员如何妥善安置的问题。竹立家告诉《财经》记者,过去由于种种原因,导致许多事业单位, 存在着大量的编外人员。像现在不少高校、公立医院的编外人员就能占到一半,少的也占30%左右,仅仅是全国高校、公立医院的编外人员就高达数百万。

包括高校、公立医院在内,现在绝大部分事业单位对于编外人员,基本都是采用聘用合同、劳动合同等契约管理方式,下一步,随着整个事业单位改革的推进,对于如何妥善处理好编制外人员在岗位设置、人事管理、编制管理、工资收入、社会保障、劳动用工等方面的问题,需要有很多政策创新、制度创新。

在下半场事业单位改革中,制定并实施针对事业单位人员的绩效考核制度,也是亟待突破的一道难关。前述接近人社部专家告诉《财经》记者,现在人社部针对事业单位的主要领导、不同类型的事业单位的高层次人才和普通专业技术人员,正在制定一系列与之相配套的绩效考核新政措施。尤其是对事业单位的主要领导,未来将逐步建立激励约束机制,由主管部门依据岗位职责、工作业绩和贡献以及风险等因素,确定分配办法和收入水平。

  评论这张
 
阅读(8)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017